發布日期：2021-09-24
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在2021—2022年秋冬季大氣污染綜合防治即將開啟之際，生態環境部及時出臺的這個重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案，思路十分明確，重點十分突出，措施十分有力，保障舉措十分給力，為重點區域扎實做好“十四五”開局之年秋冬季大氣污染綜合治理工作指明了方向。結合工作實際，反思近年秋冬防工作落實經驗教訓，全方位落實好這個方案，扎扎實實做好新年度秋冬季大氣污染防治工作，要重點從做好“三防”起步。
一是防清單不實，協同失利。
有效應對重污染天氣，扎實做好重點行業、重點時段應急減排工作，是消除重污染天氣，確保空氣質量持續改善的重要環節。而確保這一環節真正做準、做實、做到位的前提條件恰恰是要看應急減排清單編得準不準、實不實。從以往的經驗教訓看，一些地方之所以出現重污染天氣應對成效差、預期的防控目標不能如期實現的原因，就在于應急減排清單編制粗心大意、馬馬虎虎、似有非有、不夠準、不夠實。因此，各地應著眼全面落實綜合治理、綜合防控目標任務要求，嚴格按照《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》，及其補充說明的相關要求，汲取以往經驗教訓，持續推進重點行業績效分級工作，并針對地方特色行業，結合實際污染排放水平自行制定統一的績效分級標準，實施差異化減排措施。
在此基礎上，進一步完善應急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業等保障類企業名單，細化除小微涉氣企業外的非保障類企業管控措施。做到減排清單涉氣企業覆蓋全、保障類企業名單真實有效、非保障類企業管控措施可落地、可核查。各地還要按方案的具體要求，進一步規范應急減排措施。對于單獨發放排污許可證的企業，須作為獨立企業制定應急減排措施，不得將多個獨立排污許可證企業生產工序合并共同制定應急減排措施。應急減排措施應按生產線計，不得以降低生產負荷、縮短生產時長等難以核查的方式制定應急減排措施。各地在績效分級過程中，應加強中控數據記錄的管理，重點行業關鍵數據均應納入中控數據記錄。
同時，各地還要扎實樹立協同防控思想，做到真心協同、主動協同、精準協同，力爭通過重點區域幾十個城市齊心協力開展秋冬季攻堅行動，謀求秋冬防最佳成效。
二是防掉以輕心，松懈麻痹。
近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，綜合落實協同防控，重點區域空氣質量持續改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%。特別是今年夏季，由于人努力、天幫忙等多種有利因素，促成重點區域絕大多數城市臭氧污染防控取得良好成效，優良天數同比大幅度增加，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。在這種背景下，一些城市對做好秋冬防工作，出現了掉以輕心、松懈麻痹思想。
在秋冬防準備工作中，有的思想不夠重視，有的重點工作落實不夠扎實，還有的對以往出現的問題整改不夠到位。各地要充分認清，近年秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果仍不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域秋冬季重污染天氣仍高發、頻發，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。
2021年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。要充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，要始終堅持方向不變，力度不減決心，要堅定樹立打硬仗、打苦仗、持續打好攻堅戰思想，毫不動搖著力打好重污染天氣消除攻堅戰，精準扎實推進各項任務措施落實，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步奠定堅實基礎。
三是防弄虛作假，抵消治理成果。
造假是精準綜合治理和重污染天氣防控的大敵。從近年環保檢查、督察發現的問題看，由造假導致的防控失利問題尤其嚴重，它不僅事關重污染天氣管控成敗，而且從很大程度上抵消了綜合治理成果。
因此，各級、各地要從秋冬季大氣污染綜合治理準備階段做起，牢固樹立求真抓實干、真務實思想。要在秋冬防準備階段通過入園進企地毯式檢查方法，全面嚴查假治理設施、假治理環節、假治理問題；通過逐級、逐企、逐環節審核把關和逐級簽訂責任狀，保證書等方法，把各類企業、各項重點治理任務，責任落實到人頭上，把工作落實到《方案》要求上，確保減排清單真實準確，應急響應及時到位；要在秋冬季全過程開展環評文書、監測數據打假專項行動，及時曝光造假行為，嚴厲打擊串通造假行為，對有造假前科的企業和個人實施提前教育警示。
建立打擊設備、環評、監測、清單、應急響應等技術和管理造假的全環節群眾監督機制，對可能產生造假行為的治理環節提前把關查漏，讓造假之企知恥而退，讓造假之人知罪而卻，讓造假之行無處容身。
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